城市燈光照明與市民生活息息相關(guān)，深圳市新出臺(tái)的《深圳市城市照明管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)8月1日起正式施行。與此前實(shí)施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市道路照明管理規(guī)定》相比，制定出臺(tái)這一新規(guī)的意義何在?該《辦法》又有什么亮點(diǎn)?7月31日，深圳市城管局燈光環(huán)境管理中心對(duì)《辦法》的制定、亮點(diǎn)以及深圳市下一步即將開展的城市照明工作進(jìn)行了解讀。

 

　　據(jù)悉，該《辦法》的頒布實(shí)施，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)深圳市城市照明管理，改善城市照明環(huán)境，提升城市照明品質(zhì)，促進(jìn)各區(qū)城市照明均衡發(fā)展，促進(jìn)能源節(jié)約，具有積極的意義。

　　

 

　　緣起 舊規(guī)實(shí)施20余年 難以滿足社會(huì)發(fā)展需要

　　城市照明設(shè)施是城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，城市照明環(huán)境是城市環(huán)境的重要體現(xiàn)。深圳市《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市道路照明管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《特區(qū)規(guī)定》)實(shí)施至今已21年，城市照明工作的法律環(huán)境、管理要求以及我市城市照明管理體制、機(jī)制等都發(fā)生了重大改變，已經(jīng)難以滿足當(dāng)前城市發(fā)展的需要，亟需制定新的規(guī)章為城市照明管理工作提供法律保障和制度支撐。

　　滿足城市照明上位法的需要。2010年，國(guó)家住建部頒布了《城市照明管理規(guī)定》(住建部令第4號(hào))，將城市道路照明以外的隧道、廣場(chǎng)、公園、公共綠地、名勝古跡以及其他建(構(gòu))筑物的功能照明和景觀照明納入城市照明的管理范疇，擴(kuò)大了城市照明工作的管理領(lǐng)域，并對(duì)城市照明的含義、規(guī)劃、建設(shè)、管理、維護(hù)以及節(jié)約能源等方面做出了新的規(guī)定和要求?！短貐^(qū)規(guī)定》已不能滿足新要求，深圳市迫切需要根據(jù)國(guó)家的規(guī)定出臺(tái)新的管理規(guī)定。

　　實(shí)現(xiàn)特區(qū)公共服務(wù)一體化的需要。《特區(qū)規(guī)定》只適用于原特區(qū)內(nèi)，原特區(qū)外則適用國(guó)家和廣東省的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，管理依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的不同導(dǎo)致原特區(qū)內(nèi)的城市道路照明設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于原特區(qū)外。2010年特區(qū)一體化后，為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城市管理一體化的要求，迫切需要出臺(tái)新的統(tǒng)一的城市照明管理規(guī)定。

 

　　打通理順關(guān)鍵環(huán)節(jié)和程序的需要。城市照明分為功能照明和景觀照明兩類。以城市道路照明為主的功能照明主要由政府投資，與道路等主體工程配套建設(shè)，后期移交城管部門或者交通運(yùn)輸部門維護(hù)管理。而景觀照明的投資主體包括政府和社會(huì)兩類，投資主體的不同，從前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)到中期的驗(yàn)收移交，再到后期的維護(hù)管理，責(zé)任主體也各有不同。為了合理建好、充分用好、加強(qiáng)管好城市照明設(shè)施，必須抓住規(guī)劃建設(shè)、移交和維護(hù)管理三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確定各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，明確權(quán)利義務(wù)，并設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任確保規(guī)定落實(shí)到位。為此，需要制定規(guī)章層級(jí)以上的立法文件，滿足日常管理需求。

　　亮點(diǎn)1 適用全市 景觀照明等都納入管理

　　新《辦法》涵蓋范圍從功能照明擴(kuò)充到城市照明。功能照明與公眾出行安全緊密相連。景觀照明雖以裝飾和造景為目的，但效果非常多元，對(duì)明晰城市輪廓、突出城市結(jié)構(gòu)和線條、體現(xiàn)城市的文化底蘊(yùn)、提升城市夜間環(huán)境品質(zhì)都發(fā)揮著重要的作用。但一直以來(lái)，深圳市城市照明管理工作側(cè)重在城市道路照明管理，對(duì)其他功能照明和景觀照明關(guān)注不夠。為使城市照明全面均衡發(fā)展，與國(guó)家要求相銜接，《辦法》擴(kuò)充了城市照明的內(nèi)涵，將城市道路照明以外的住宅區(qū)、公園、公共綠地等功能照明和景觀照明全部納入城市照明管理范疇。同時(shí)，明確了《辦法》適用于全市城市照明的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和監(jiān)督管理。

　　為確保城市照明設(shè)施有人管、管到位，《辦法》明晰了責(zé)任主體。其中，原則確定市、區(qū)城市管理部門的管轄范圍。根據(jù)歷史形成的供電網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)化管理需要，福田、羅湖、南山、鹽田區(qū)的道路照明設(shè)施由市城市照明主管部門直接管理;其他區(qū)域的城市道路照明設(shè)施由各區(qū)(新區(qū))城市照明主管部門按屬地原則管理。

　　《辦法》明確交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)隧道內(nèi)照明設(shè)施的維護(hù)管理職責(zé)。規(guī)定除主管部門、交通運(yùn)輸部門管理的城市照明設(shè)施外，其他城市照明設(shè)施的所有人或者管理人負(fù)責(zé)相應(yīng)設(shè)施的管理。

　　《辦法》強(qiáng)調(diào)了專項(xiàng)規(guī)劃，明確了城市照明建設(shè)“三同時(shí)”要求。《辦法》與城市照明專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)城市規(guī)劃在城市照明，特別是景觀照明建設(shè)管理中的指引作用。

　　《深圳市城市照明專項(xiàng)規(guī)劃(2013-2020)》已于2017年1月12日頒布實(shí)施。城市照明建設(shè)應(yīng)做到“三同時(shí)”，即與主體工程配套建設(shè)的功能照明設(shè)施和重點(diǎn)區(qū)域景觀照明設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

　　為落實(shí)“三同時(shí)”要求，首先，將景觀照明范圍限定于城市照明專項(xiàng)規(guī)劃確定的城市重要地標(biāo)、節(jié)點(diǎn)、主要景觀廊道、重要交通門戶等重點(diǎn)區(qū)域;其次，在土地批準(zhǔn)文件或者土地出讓合同中明確規(guī)劃要求;第三，規(guī)劃國(guó)土部門在對(duì)主體工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查時(shí)，依據(jù)城市照明專項(xiàng)規(guī)劃一并對(duì)景觀照明設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，確保規(guī)劃要求落到實(shí)處。

　　強(qiáng)化城市照明設(shè)施的移交接管和資料備案。需要移交管理的政府投資城市道路照明設(shè)施，在竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)通知城管部門或者交通運(yùn)輸部門參加。實(shí)行“三同時(shí)”的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在組織竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)一并驗(yàn)收城市照明設(shè)施，驗(yàn)收合格后按規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案。

　　《辦法》還要求城市照明設(shè)施的燈光不得直射居住建筑物窗戶，鼓勵(lì)建筑物實(shí)施內(nèi)透照明。

　　

 

　　亮點(diǎn)2 明確各類照明的責(zé)任與管理標(biāo)準(zhǔn)

　　良好的維護(hù)管理是充分發(fā)揮城市照明設(shè)施效能的前提。在城市照明設(shè)施內(nèi)涵和外延拓展后，需要清晰劃分其他功能照明和景觀照明的維護(hù)管理責(zé)任主體，明確維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定保護(hù)措施?！掇k法》第三章對(duì)維護(hù)管理進(jìn)行了專章規(guī)范。

　　明確責(zé)任人。除移交主管部門、交通運(yùn)輸部門管理的城市道路照明設(shè)施外，《辦法》遵循“誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)管理”原則，對(duì)城市照明設(shè)施的維護(hù)管理主體予以了明確。

　　明確管理方式。由主管部門、交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)維護(hù)管理的城市照明設(shè)施，應(yīng)當(dāng)采取公開競(jìng)爭(zhēng)方式選擇維護(hù)管理單位進(jìn)行日常維護(hù)。城市照明設(shè)施的維護(hù)管理，市主管部門定期組織進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　明確維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。市城管部門負(fù)責(zé)制定城市照明設(shè)施的維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，包括城市道路的照明設(shè)施的亮燈率，故障處理時(shí)限，并要求制定突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，確保市民出行安全等。

　　明確維護(hù)費(fèi)用。根據(jù)投資主體、維護(hù)管理主體和是否納入城市照明智能控制系統(tǒng)或者按要求亮燈等因素，分別確定由財(cái)政資金承擔(dān)維護(hù)費(fèi)用或者按照規(guī)定給予維護(hù)費(fèi)和電費(fèi)補(bǔ)貼。

　　明確保護(hù)措施。建設(shè)項(xiàng)目確需遷移、拆除、改動(dòng)城市道路照明設(shè)施或者在城市道路照明管線上方開挖的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與主管部門或者交通運(yùn)輸部門簽訂保護(hù)協(xié)議，明確雙方責(zé)任后才能動(dòng)工。禁止擅自從城市道路照明設(shè)施接電和設(shè)置廣告或者裝飾物，并對(duì)妨礙或者損害城市照明設(shè)施的禁止行為予以了明確。

　　

 

　　《辦法》第四章對(duì)城市照明節(jié)能環(huán)保方面提出了明確的要求：

　　一是對(duì)城市照明設(shè)施進(jìn)行智能化監(jiān)控和管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理開關(guān)燈和亮度控制;二是支持推廣使用節(jié)能、環(huán)保的照明新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備，及時(shí)淘汰高耗能低效照明產(chǎn)品;三是根據(jù)城市照明專項(xiàng)規(guī)劃，控制景觀照明的范圍、亮度和能耗密度;四是集中開展城市照明節(jié)能減排的宣傳推廣。

　　為了遏制和懲戒違法行為，《辦法》第五章加重了相關(guān)違法行為的處罰力度，并細(xì)化了自由裁量權(quán)，在處罰標(biāo)準(zhǔn)方面注意與《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市照明管理規(guī)定》、《深圳市戶外廣告管理辦法》等相關(guān)法規(guī)規(guī)章保持銜接，確保執(zhí)法公平公正。

　　施行 摸清照明設(shè)施底數(shù)，控制亮度與時(shí)間

　　《辦法》的頒布實(shí)施，為城市照明管理工作提供了強(qiáng)有力的法律支撐。為推動(dòng)《辦法》更好的施行，下一步，市城管局燈光環(huán)境管理中心將重點(diǎn)推動(dòng)兩項(xiàng)工作。

　　一是認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃要求，確保景觀照明“三同時(shí)”有效落地。城管、規(guī)劃國(guó)土部門依據(jù)城市照明專項(xiàng)規(guī)劃，盡快明確實(shí)行“三同時(shí)”的景觀照明區(qū)域范圍，并向社會(huì)公布。規(guī)劃國(guó)土、住建、城管部門在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)加強(qiáng)協(xié)作，完善設(shè)計(jì)指引和技術(shù)要求，確保景觀照明“三同時(shí)”得到有效落實(shí)，提升我市夜晚景觀水平，為廣大市民提供良好夜晚燈光環(huán)境。

　　二是加強(qiáng)日常管理工作，提升城市照明安全運(yùn)行和節(jié)能環(huán)保水平。摸清城市照明設(shè)施底數(shù)，理順部門權(quán)責(zé)，提升城市照明管理水平，真正做到精細(xì)化管理，確保城市照明設(shè)施安全運(yùn)行;結(jié)合人口密度、市民生產(chǎn)生